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常用公文写作规范与要领:决定

2019-3-22 21:05| 发布者: admin| 查看: 505| 评论: 0

摘要: 1.文种特征根据《党政机关公文处理工作条例》(以下称“新《条例》”)的规定,决定适用于对重要事项做出决策和部署,奖惩有关单位和人员,变更或撤销下级机关不适当的决定事项。决定中的“决”字,反映了决定产生的 ...
1.文种特征

根据《党政机关公文处理工作条例》(以下称“新《条例》”)的规定,决定适用于对重要事项做出决策和部署,奖惩有关单位和人员,变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

决定中的“决”字,反映了决定产生的特点,即产生于决策之中,直接为决策服务,属于决策性文种。它虽然与“决议”同属决策性文种,但它的产生不像决议那样只能出自会议。它可以是会议集体讨论通过的,也可以是领导机关在自己的职权范围内做出的。决定按其内容和使用情况,可分为以下四类:

一是用来统一对某一方面或某类带有普遍性的重大问题的认识和确定大政方针,一般将这类决定称作“方针政策性决定”,例如《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。

二是用来部署某一重要工作或安排某一重要活动,一般将这类决定称作“部署指挥性决定”。如《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。

三是用来解决具有特殊意义的重要事项,一般将这类决定称作“决策知照性决定”,例如《中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会关于设置专门委员会的决定》《第十一届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》。

四是指某一级的党、政组织,按照有关政策、章程、规定给予有功人员或有过人员表彰或处分的正式书面决定,一般将这类决定称作“表彰处分性决定”,例如国务院发出的《关于表彰国家测绘局第一大地测量队的决定》《关于处理“渤海二号”事故的决定》等。

2.结构与写法

决定的结构包括以下几部分:

(1)标题。通常有两种写法,一种是领导机关在自己职权范围内做出的决定,其标题通常采用标准式的结构形式,即由“制文机关”“事由”与“文种”三个要素组成,例如《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》;另一种是会议集体讨论通过的决定,除有一个标准式的标题外,并附有一个括号,注明某年某月某日,由什么会议予以讨论通过的字样。

(2)正文。内容繁简程度不同,具体写法也会有所不同。

一是内容比较复杂,涉及有关大政方针、重大问题的决定,通常采用“撮要分条列段”的写法。即在开端处先用简短明了的文字交代全文的中心思想及总的观点,然后分列条目,再在每个条目的下面进行叙述。

二是内容比较简单,用于解决某一具体问题及专门事项的决定,通常有三种写法:

①“篇段合一式”的写法。即全文仅由一段文字组成。
②“撮要分条式”的写法。它与前述的“撮要分条例段”写法的不同之处在于不存在“列段”的层次,结构较为简单。例如《XX县人大常委会关于加强廉政监督的决定》,开头先用极其简明的文字讲明制发本决定的意义、依据与目的:“加强廉政监督,惩治腐败,是广大人民群众的强烈愿望,是人民代表大会及其常委会的一项重要职责。县人大常委会根据……的有关规定,就加强廉政监督,惩治腐败问题,特做如下决定”,这就是全文内容的“撮要”,然后分作四点逐一列出具体要求与规定,这就是“分条”,合起来就是“撮要分条式”。

③“分条例段式”的写法。这种写法的特点是既无单独的开头,又无独立的结尾,全文由并列的几条(段)组成。

3.写作要点提示

(1)要切实把握决定的多种结构形式。决定由于内容的多样性,故在结构形式上呈现纷繁复杂的情况。要写好决定,首要的是切实把握决定的多种结构形式。一般来说,决策知照性决定,由于是解决具体问题的,内容单一,文字简短,所以,大都是一气呵成,不分段落,多采用“篇段合一”的结构形式;部署指挥性决定,主要是传达部署某一具体工作或行动的决策意见,往往要首先交代决策的背景与依据,故要在篇头处进行“撮要”表达,然后再写决策的具体内容与要求。为了表达清楚和便于执行,多采用分条例项的方法,条与条之间是并列的关系,即采用“撮要分条”的结构形式。方针政策性决定的结构形式有两种:一是“分部分”的结构形式,即把全文划分为几个大的层次,层次与层次之间属于并列关系,各自相对独立,涉及重大问题、确定大政方针的决定大都是这种结构;二是“分条例项”的结构形式,把全文分作若干条,一条为一个独立的意思,条下列项,与法律、法规的写法很相似,适用于规范人们社会行为一类的决定。表彰处分性决定一般采用“分列自然段”的结构形式,先用一段文字介绍表彰或处分对象的基本情况,再用一段或数段写表彰或处分的依据,然后写表彰或处分的决定,并就此提出希望、要求或发出号召。

(2)要处理好决定的文字详略安排。决定结构的多样化,带来了文字的详略安排问题。要做到搭配合体,详略得当,繁简适度。例如决策知照性决定的缘由与事项部分,一般用较多的笔墨去写缘由,而事项部分文字所占的比重较少。而方针政策性、部署指挥性的决定,却把较少的文字置于缘由部分,用大量文字的说明决定事项。

要掌握恰当的表达方式。撰写方针政策性、部署指挥性决定时,由于内容比较复杂,故表达方式应当以说明为主,适当结合议论,说明文字用来表达决定的具体内容、事项与要求,而议论文字通常位于全文、每一部分、每一层次和每一段落之首,用来明确篇旨和段旨,起到点出主旨、亮明观点的作用。表彰处分性决定,更多的是使用说明性文字,较少使用议论性文字,只是在讲到事物的性质、意义或影响时才涉及议论性文字。

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