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常用公文写作规范与要领:决议

2019-7-31 22:09| 发布者: admin| 查看: 63| 评论: 0

摘要: 1.文种特征新《条例》明确规定,决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议和决定同属决策性文种,就反映的内容来说,二者基本是相同的。但决议与决定也有一定区别。 其中最主要的区别表现在产生的形式上,即决议 ...
1.文种特征

新《条例》明确规定,决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。

决议和决定同属决策性文种,就反映的内容来说,二者基本是相同的。但决议与决定也有一定区别。 其中最主要的区别表现在产生的形式上,即决议必须产生于会议,它所要贯彻的决策事项,是会议集体 讨论通过的;而决定则不然,有的产生于会议,是会议集体讨论并按照法定程序表决的结果,也有的是 由领导机关直接做出的。

在实际工作中,除要掌握上述区别外,还应考虑这样一些细微的差异:

机关主要领导或领导班子研究决定的重要事项,以使用“决定”为宜;集体会议按法定程序决定的 重要事项,则应使用“决议”。

集体会议按法定程序决定的重要事项,也不是千篇一律地使用“决议”,这里还有一个细微的区别: 凡属直接认可或否定的,且履行一定法律程序的,具有原则性、号召性、指导性的重要决策,以用“决议” 为宜;而对那些既有原则性的要求,又有具体性的规定,特别是涉及某一重要行动安排的重要决策事项, 则应用“决定”。

决议按其内容的不同,一般划分为以下四类:

一是审议批准性决议。为审议批准法律、法规、文件、组织等而发布的决议。例如《全国人民代表 大会常务委员会关于公布〈中华人民共和国香港特别行政区基本法(草案)〉的决议》。

二是方针政策性决议。这类决议着眼于从宏观,特别是从路线、方针、政策上统一人们的思想认识。 例如中国共产党中央委员会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

三是专门问题性决议。即就某一专门问题做出决定后而发布的决议。例如中共中央《关于增强党的 团结的决议》。

四是公布号召性决议。这类决议主要用于宣布某一重要会议的精神及所取得的成果,号召人们认真 贯彻会议要求,循此前进。例如《中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议政治决议》。

2.结构与写法

决议的内容结构一般由以下几个部分组成:

(1)标题。决议的标题通常由“会议名称”“事由”与“文种”组成,并在此标题之下附加一个括号, 注明此决议是在什么时间、什么会议予以通过的字样。

(2)正文。不同类型的决议,采用不同的写作方法:

一是“倒悬式”的写法。按照正常的层次安排,一般是先叙事、再说理、最后得出结论,这样人们 只能在看完全文之后,才了解公文的精神实质。而采用“倒悬式”的写法,起句立意,开宗明义,一看 开头就使人得到一个总的概念,一下子就抓住了要领,把握了全文的中心内容,从而起到提纲挈领的作用。

二是“豆腐块式”的写法。采用这种写法的大都是空间辐射面宽、时间跨度大的决议,例如《关于 建国以来党的若干历史问题的决议》,这份决议长达35000字,正文由八大部分组成,各部分之间相互 独立,每一部分都有一个揭示中心内容的小标题置于文前中心位置,这种写法,人们通常称为“豆腐块式” 的写法。要写好这种历史跨度较长、内容浩瀚的、具有重大思想理论建设意义的方针政策性决议,要注 意以下三点:首先,内在结构处理要灵活。其次,从全篇到每一部分以至每一段落,都要有鲜明的篇旨、 段旨,尽力做到头尾呼应,这样有利于帮助阅者掌握要领,并使全文眉目清晰、条理分明、紧密连贯。 这是撰写此类决议必须注意的。再次,充分运用夹叙夹议的表达方式。

三是“分条列段式”的写法。即把正文主体部分并列分成几个段落,段落之间既各自独立表达一个 完整的意思,又相互依存、相辅相成。这种写法多适用于专门性问题的决议。

(3)结尾。决议通常要有一个鼓舞号召性的结尾。写好结尾很重要,主要表现在两个方面:一是头 尾照应,加深认识,给阅者一个完整的印象;二是鼓舞士气,激励人们循此前进,有利于决议内容的贯 彻与执行。

1.写作要点提示

(1)要了解决议的形成。决议产生于会议,这一点是毋庸置疑的,但也要知道并不是所有会议决定 的事项都可以形成决议。从原则上讲只有经过法定程序或依据一定组织原则形成的会议才能采用决议这 一形式。工作会议、专题会议或其他临时性会议决定的事项一般不使用决议,而采用会议纪要的形式。

(2)要明确决议行文的主体。这是由“决议”行文主体的特殊性所决定的。一般文件的行文主体基 本是“制文机关”,而决议的行文主体基本上是“会议”。

(3)要准确把握会议的中心。决议产生于会议,是会议成果之一,它体现着会议的中心思想及结论 性的意见,表达了会议参加者群体的肯定与否定态度。因此,要写好决议,就要把会议的中心吃准,即 了解会议的背景、形式及目的,理解会议所要解决的基本问题以及这一问题的历史情况,掌握会议的肯 定性意见及其他看法、意见与要求,知晓会议决策方案的多种状态以及其中的最佳方案。这样才能拟出 一个有质量的可供会议讨论通过的决议初稿。

会议决议必须明确表现会议群体的肯定与否定态度。决议通过与否是由法定生效人数来决定的,不 能因为对某一问题有少数人持不同意见就出现“多数人认为”“少数人认为”这种写法,这种表述方式, 是决议写作所不允许的。

由法定生效人数决定下来的问题,通常用“会议决定”“会议指出”“会议认为”“会议强调”“会 议要求”“会议号召”等标志性语句加以表达。

(4)要强调快速成文的敏捷性。有的决议时限性很强,一些大型工作会议事先可拟出供会议讨论通 过的决议稿,但也要受会议实际情况的制约,在会议期间内不断进行修改、补充与调整,以便按时提交 会议通过。所以,留给撰拟者的写决议的时间是不宽裕的。鉴于这种情况,要求决议撰拟者在写作时要 做到思维敏捷,快速成文。这不仅取决于平时对这一问题的了解与认识,即既要了解它的现状,了解它 的历史,又要了解决策者对这一问题的真实想法,只有“厚积”才能写得又好又快,还取决于对会议进程情况的掌握程度,即既要了解多数人的意见,又要了解少数人的不同意见。

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